三分造、七分管是确保林业建设取得最大生态和经济效益的重要举措。为有效保护森林资源，多年来古田县多举措打造“阳光林业”。

    阳光操作 化解难题

  “没想到我又拿到了采伐指标，我得抓紧把这批林木变现。”近日，古田县凤都镇上坪村林农游万基是名副其实的种林大户，他已经种了30多年的林，往年他想要砍伐一片林木，就要借助木材商贩去找关系，申请指标，因此价格往往被压得很低。从2008年施行电脑摇号分配采伐指标以来，他连续抽中了两次。

    古田是福建重点林区县，林业也是当地主要产业之一。随着林木价格大幅上涨，林木、林地效益不断提升，申请采伐指标的林农也在逐渐增加，然而“僧多粥少”，供需矛盾突出。过去，人情指标、条子指标很难杜绝，每年进行采伐指标分配的那段时间也是林业局最头痛的时候。为此，古田县林业局、监察局联合制定出台了《古田县林木采伐指标分配的暂行办法》，聘请计算机专业人员设计软件，将林木采伐指标的分解分配工作引入电脑进行自动化管理，按照“份额分解、分类排序、公开透明、强化监督”的指标分配管理机制的要求，进行电脑公开摇号方式分配管理林木采伐指标，全程实行“阳光”操作。

    自2008年实行电脑摇号方式分配采伐指标以来，该县已办理林木采伐许可证1214份，采伐蓄积量257554立方米，采伐面积56706亩。由于“阳光普照”，增加了工作透明度，有效堵塞了腐败现象发生，实现了连续五年群众零投诉、林业干部零违纪的良好局面。

    规范管理 落实制度

  “林业三分造，七分管。实行林业自由裁量标准，缩小了执法人员自由裁量量罚权力，更好地做到了阳光办案。”古田县林业局纪检组长程祯源告诉记者，以前行政处罚有较大随意性，自2010年1月实施《自由裁量标准》后，将裁量标准处罚幅度进行具体划分，按照裁量档次进行处罚，情况大为好转。

    此外，对项目和补助资金统一实行阳光操作。严格按照《古田县林业局扶贫开发项目资金监管办法》发放扶贫开发项目资金。由林业站填写各村项目补助明细表，在村委会公示七天并拍照存档，接受广大群众监督。林业站根据公示无议异的补助明细表，出具林业生产验收单，验收单由村委会盖章，补助主体签字，林业局验收小组成员签字确认，乡(镇)、街道办事处签审查付款意见后林业局拨付项目补助资金，补助资金直接从银行打卡到项目实施主体账户。做到乡(镇)、街道办事处与林业局共同把关项目资金发放。实行项目补助资金告知书。详细告知补助标准，每次补助资金发放时间，让林农一次性明白，做到补助资金阳光、公开。

    加强项目资金发放的监管。古田县林业局还成立专项资金监管组，由局纪检组牵头，监察室、计财股、营林股、处纠办等相关股室组成，定期或不定期的对基层林业站专项资金发放情况进行监督检查;要求各林业站对各专项资金下发情况进行汇总归类，做到账目清楚，有档可查;对未发放到位的要说明理由，并做好备忘;对在林业专项资金发放过程中出现的干部不作为或违纪违规行为，一经发现，从严处理。

    搭建平台 利民便民

  “2008年以前，来县林业局办理林木采伐许可证时，要跑7个相关科室，既繁琐又耽误事。”该县水口镇嵩溪村林农肖家平回忆道，“现在简化了相关手续，所有的程序到县行政服务中心林业窗口办理林业采伐审批证件，半个小时就能办的下来。”

    转作风、提效能、促发展。2013年3月25日，该局成立审批股，选派责任心强、业务精通、工作认真负责、熟悉各个岗位工作流程和政策的优秀人员进驻县行政服务中心，为林业窗口的顺利运转奠定坚实基础。入驻以来，该窗口认真梳理各种审批服务事项，进一步优化审批流程，最大限度地合并审批程序、缩短审批时限，所有审批项目的承诺时限与法定时限对比有明显的缩短，总提速率达66%。充分授权审批股长行使相关事项的审批权、决定权、处置权和协调答复告知权。严格执行各项公开承诺制度，提供高效优质的服务，特别是坚持下班后的延时服务、节假日的预约服务、重点项目的绿色通道服务，以前办证法定时限为15天，现在承诺为4天，基本上当天就可以办完。极大方便了有关企业、木材经营者和广大林农的需要，保证了重点工程建设项目的顺利推进。

    此外，古田县林业局还制定了《关于工作人员考勤管理和荣获先进集体先进个人实行奖励的通知》，实行全体干部职工影像签到，严格奖惩，严肃纪律，以目标化管理确保各项工作任务落到实处。截至目前，对违反考勤规定的干部，效能告诫1人次，诫勉谈话2人次。